Расходование 150 млрд драмов без конкурса: почему правительство не отказывается от покупки у одного человека с коррупционным риском?

В Армении почти половина миллиардных закупок государством по-прежнему осуществляется внеконкурсным путем, с процедурой закупок у одного лица, при которой высок риск коррупции. Так, в 2022 г. около 46,4% госзакупок РА осуществлялись вне конкурса, у одного лица или срочно у одного лица. Согласно отчету Министерства финансов РА, в прошлом году органами государственного управления было совершено 113 054 закупки, из них 52 450 в порядке закупки у единственного поставщика или срочно у одного лица. В стоимостном выражении доля закупок, осуществленных вне конкурса, составляет 50,9%, т.е. из общей суммы в 295 млрд 923,7 млн ​​драмов покупки на 150 млрд 719,6 млн драмов были совершены в порядке закупки у единственного поставщика или срочно у одного лица (информация о закупках содержащая государственную тайну в отчет не включена).

Следует отметить, что из-за отсутствия конкуренции договоры на сумму в 92,8 млрд драмов, заключенных в форме закупки у одного лица, относятся к больничным услугам, а на сумму в 29,7 млрд драмов к услугам, входящим в понятие естественной монополии (например, газ, вода , электричество). В 2017 году до смены правительства 59,2 % государственных закупок осуществлялись неконкурентным способом (из общего количества 25 411 государственных закупок 15 052 закупки осуществлялись с использованием порядка «Переговорных процедур без объявления и закупок у одного лица»). Примечательно, что с 2018 года доля покупок у одного лица начала несколько снижаться, составив 47,8% (56 444 из 118 141), в 2019 году – 44% (62 766 из общего количества 142 488), а в 2020 г. показатели снов выросли до 44,4% (46 395 из 104 372), в 2021 г. до 47,5 % (47 439 из 99 887).

Премьер-министр РА Никол Пашинян еще в июле прошлого года называл закупки у одного человека проблематичным.

«Очень часто у нас возникает проблема, когда мы вынуждены покупать у одного человека. Конечно, это связано с объективными, форс-мажорными ситуациями, но и в случае с прямыми закупками мы не всегда уверены, насколько эффективна цена, которую мы дали за эту услугу», — сказал премьер-министр в ходе обсуждения проекта «Концепция развития системы закупок», также отметив, что «самым эффективным механизмом корректировки цен, чисто логически, является конкурсная процедура».

С 2000 года в Армении было принято 4 различных закона, регулирующих государственные закупки. Действующий закон был принят в 2016 году. Соответственно, процедурами закупок являются электронный аукцион, конкурс, запрос котировок и закупка у одного лица. При этом в законе указано, что «предпочтительной формой закупки является конкурс».

Открытая конкурентная форма закупок также считается предпочтительной Всемирной торговой организацией, и Армения в 2010 г. подписала «Генеральное соглашение по закупкам» ВТО.

Несмотря на это, государственные органы по-прежнему избегают открытых конкурсов в этой сфере, предпочитая другие процедуры закупок. Например, по данным электронной системы закупок ARMEPS, в 2022 году только 19 из 1309 закупок Аппарата Премьер-министра РА были осуществлены посредством конкурса. Национальное Собрание произвело 246 закупок, из них только одна на основе открытого конкурса, а 56 в порядке у одного лица или срочно у одного лица. Аппаратом Президента Республики ни одна из 391 закупок не осуществлялась по тендеру, а 102 закупки были совершены у одного лица или одного лица в срочном порядке, в том числе: услуги цифровой печати, строительные материалы, шторы, одежда, канцтовары и т.д.

По словам эксперта по управлению государственными финансами Артака Кюрумяна, закупки у одного лица содержат коррупционные риски, и неслучайно открытый конкурс закреплен законодательно в качестве предпочтительной формы. По его словам, госорганы не планируют тендер уже на стадии планирования, то есть тендер изначально не рассматривается как основной способ закупки.

«В плане закупок аппарата премьер-министра на 2023 год запланировано более 1300 закупок, из них только 16 по тендеру, НС запланировало более 300 закупок, из которых только 1 по тендеру. Почему так часто получается, что конечным результатом не является открытый тендер, почему это не предпочтительный путь?» — спрашивает А. Кюрумян.

По словам эксперта, внутренний и внешний контроль госорганов очень слабы, только общественный сектор и пресса поднимают проблемы сферы закупок. Между тем, в случае массовых мероприятий, таких как празднование Дня Независимости или Нового года, чемпионата Европы по тяжелой атлетике, конференции Армения-Диаспора и т. д., государственные закупки должны осуществляться на основе тендера. «Закупки через тендеры и срочные открытые конкурсы составляют всего 4,6%. Как и раньше, теперь все нормально только по документам. Но, кажется, общество отвергло такую ситуацию», — отметил эксперт.

В запросе Factor.am, адресованном министру финансов РА Ваге Ованнисяну, нас интересовало мнение министра по поводу точки зрения о том, что в случае закупок у одного лица высок риск коррупции. Вопрос остался без ответа. В сообщении министерства отмечается, что «порядок закупок у одного лица также является формой закупки, установленной Законом РА «О закупках».

В министерстве зафиксировали, что «согласно действующему положению условия выбора и применения указанной формы закупки являются прозрачными, что отражено в информации, публикуемой в официальном бюллетене закупок и системе учета закупок в сети Интернет на сайте Purchase.am и armeps.am/ppcm соответственно».

Варужан Октанян, руководитель программ антикоррупционного центра «Транспэренси Интернэшнл», в беседе с Factor.am отметил, что после смены власти в 2018 году в сфере госзакупок не произошло никаких положительных изменений. По его словам, основным фактором, влияющим на это, является состояние экономики.

«Рынок покупок отражает тенденции на рынке в целом. Если много покупок у одного лица, значит, много олигополий. Злоупотреблением является, когда цена предмета покупки устанавливается ниже базовой единицы. В случае покупки на сумму менее 1 млн драмов процедура оставлена ​​на усмотрение данной структуры, и многие используют ее для покупки у одного лица. Здесь очень высоки коррупционные риски, но важно, на каком основании совершается покупка. Постановление Правительства РА № 526 от 4 мая 2017 года подтверждает, какие товары и услуги можно приобрести у одного лица. Одним из оснований является возникновение срочной потребности — стихийные бедствия и т.п. Однако, я не помню никаких стихийных бедствий в прошлом году».

В. Октанян отметил, что даже когда объявляется тендер, нередки случаи, когда есть только один участник.

«Чем это отличается от покупки у одного лица? Это системная проблема в Армении». При этом, по официальным данным, по сравнению с 2017 годом в 2022 году среднее количество участников госзакупок уменьшилось с 1,8 до 1,5. Органом контроля за государственными закупками является Служба государственного контроля РА, которой около 1 месяца назад было выделено 10 дополнительных окладов с целью расширения сферы контроля за государственными закупками. До этого СГК провела выборку технических характеристик 3100 закупочных процедур, внесенных в систему электронных закупок armeps/ppcm в 2022 году. В результате было зафиксировано нарушений примерно на 1,18 млрд драмов, возбуждено 11 уголовных производств.